近日，江苏省发改委下发《关于组织开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作的通知》，就江苏全省整县光伏试点工作要求给出相关指导意见。根据通知，文件明确要求不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。鼓励各试点县市分布式光伏结合实际情况进行储能配置，鼓励对集中连片的屋顶资源实行项目整体打包备案，鼓励有条件的地区通过财政补贴等方式对分布式光伏发展给予支持。这是继浙江、河南、安徽三省之后，又一出台文件叫停以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作的省份。
浙江省能源局《关于开展浙江省整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作的通知》明确指出山区26县全覆盖参与试点项目，鼓励26县以外县（市、区）积极申报。山区26县全覆盖参与试点，鼓励各设区市在山区26县以外推荐开发积极性高、日间电力负荷大的的县（市、区）参与试点。另外，试点工作要与现有光伏项目推进工作有机结合，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有光伏项目立项备案以及光伏电力接入审批。
河南发改委下发《关于进一步优化可再生能源项目建设环境切实减轻企业负担的通知》。文件要求，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目备案、电网接入等工作。屋顶光伏整县开发试点建设，要按照国家能源局“五个不”的原则，把握好地方主管部门的工作重点，既要在规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。
安徽省能源局转发国家能源局综合司关于进一步规范光伏发电项目备案工作的函的通知，要求各地重点检查是否存在：擅自设定光伏发电项目备案前置条件、以整县推进屋顶分布式光伏开发试点为由暂停暂缓或变相暂停暂缓分布式光伏发电项目备案的问题。同时，将加大督查暗访和对群众反映问题的核查力度，对违反相关文件要求的县（市、区），经查实将予以通报批评，并在年度风电、光伏发电项目并网规模竞争性配置时予以扣分惩戒，纳入国家整县推进屋顶分布式光伏开发试点的县（市、区）将取消试点资格。
今年6月，国家能源局推进屋顶分布式开发试点申报，9月，国家能源局确定个试点县（市、区），占全国县级单位的24%。在这期间，央企、国企以及大的民营光伏企业纷纷“跑马圈地”，与众多县市签订合作协议，开发整县屋顶光伏，意图抓住万亿大市场的风口。
然而随后，河南灵宝市、南阳镇平县，河北隆尧县、衡水故城县，广东韶关市，湖南常德市，浙江省缙云县，福建南安市，山西太原娄烦县，河南邓州市等县市先后发布文件叫停光伏项目备案，给这场赛跑敲了警钟。
但国家能源局曾公开回应，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。多地在落实政策时，与国家能源局倡导的原则冲突。有业内人士表示，地方既要在规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。
分析认为，国家能源局的初衷是开发一种新模式来推进屋顶分布式光伏，要求不暂停已经正常开展的项目，这和政府整县推进并行不悖。但在现实中，一些企业出现抢跑心态，出现过得宣传的现象，或者在项目推进过程中做得不规范、不安全，容易引发后续问题。因此，整县推进要先做一项基础工作，地方政府会同电网公司做规划，包括哪些屋顶可以开发、如何并网、电网要投资哪些基础设施、做哪些接入方案等，如果这些工作没有做到位，整县推进就难以衔接。
各地暂缓备案确有其合理性。一方面，整县推进对电网的冲击很大，如果不详细调研当地的电网荷载和消纳能力，没有官方强有力推动，很难落地；另一方面，在“双碳”目标和疫情的背景下，地方政府还要拉动地方经济，整县推进分布式光伏是一次发展新能源的机遇。但从过往经验来看，地方如果完全放权，则容易引发市场混乱，因此，暂停备案不是暂停光伏，而是要收回权限，不允许太市场化，这个过程应该更加规范化、标准化。
而在暂缓备案的同时，部分地区已经开始面向市场招标，通过专家评审，对各个报名企业的资质、技术和资金实力、产业特点、运作经验为标准，近期初步选出2~4家有实力的企业，未来按照区域，主导建设当地屋顶光伏开发项目。这其中，小企业也可以发挥用处，大企业将牵头先在试点建设指标以内的屋顶光伏，做成一个模板，未来指标以外的市场空间，其他企业也可以参与。大企业领头，小企业则可以在销售、建设、后期运维服务等方面发力，各司其职，共同推动项目顺利落地投运。
业内设想认为，“一家统筹、多方参与”可能是“整县推进”的理想模式。中国光伏协会近日发声，户用光伏这种较为分散、屋顶业主诉求多元的项目，通过这几年官方和光伏从业者的不断努力，相关的业务模式已经成熟，销售渠道也已基本铺开，地方就更不应该用所谓计划式的行政命令将户用光伏强行的纳入到单一开发主体中，这不仅不利于促进分布式光伏的发展，更会打击当地光伏从业者的就业，甚至会引发群众的反感。
在政策层面的引导明晰之后，户用光伏市场才会更快迎来爆发。启动整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作，主要目的就是充分调动和发挥地方积极性，引导地方政府协调更多屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模。在政策导向逐步明朗后，相信整县光伏试点政策将得到更加稳妥的推进与落地，推动整个光伏行业健康、快速发展。
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