“各牵头科室对47项评价指标逐一进行分析研判，共提出细化举措与量化目标条，发现问题短板41个……”不久前，松阳县纪检监察“高质量发展指数”评价工作月度例会召开，9个牵头科室分别就牵头负责的各项评价指标进行了全面的总结复盘，重点查找短板和不足，明确下步工作重点。
纪检监察工作好不好？高质量发展的统一标准是什么？下辖县（市、区）纪委监委工作成效如何量化评价？面对接踵而来的现实情况，今年以来，丽水市纪委监委以“唯实、争先、正规、专业”为要求导向，探索构建“纪检监察工作高质量发展指数”评价体系，以系统化、可量化、常态化的形式着力提升全市纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。
遂昌县纪委监委干部利用“天剑”驾驶舱对相关指标体系数据库进行分析、比对。傅敏摄
“质量指数”评什么？
5个纬度47个指标
翻开丽水市纪检监察工作“高质量发展指数”，只见“政治监督精准度、正风反腐严实度、执纪执法规范度、改革创新成效度、忠诚卫士匹配度”5个纬度赫然映入眼帘。仔细数数，共有19个一级指标，47个二级指标，总分分。
评价明导向，干事有方向。丽水市纪委监委全面聚焦主责主业，对当前纪检监察工作高质量发展的职责使命、理念要求、目标任务和发展方向进行系统集成，精心设计“质量指数”整体架构，科学制定评价指标，合理分配权重分值。
纪检监察机关是政治机关，承担着“两个维护”的重大政治责任。该市把“政治监督精准度”作为评价的第一标准，把推动市第五次党代会精神的贯彻落实作为当前纪检监察工作高质量发展的本质要求，紧紧围绕“服务保障建设现代化新丽水”设计了三项指标，其中把有没有发现并纠正贯彻各级党委决策部署中存在的政治偏差，作为首要的评价标准，让政治监督更具体更实在，避免泛泛而谈。
日前，龙泉市纪委监委发出一份回复函，对第十届政协委员候选人吴某某的党风廉政情况提出了“暂缓”意见，坚决防止干部带“病”任用。治国之要,首在用人。纪检监察机关在从严管理干部上是否充分发挥作用、忠诚履行职责，检验着纪检监察机关的政治担当。“聚焦监督职责定位，我们把‘严把选人用人政治关廉洁关’作为‘高质量发展指数’评价内容之一，对照评价办法，今年一季度，丽水各县(市、区)在回复党风廉政意见中共提出暂缓和否定意见5人次。”丽水市纪委监委相关负责人表示。用指标说话、以数据证明，“高质量发展指数”体系逐渐成为该市纪检监察工作的重要指引。
松阳县纪委监委审理室牵头组织讨论如何运用制定出台的《案件办理“优质全流程”操作指引》提高办案质效。
“质量指数”怎么评？
横向“对标全省”
纵向“超越自我”
“去年莲都承担了全省基层小微权力大数据监督改革试点，今年又继续承担了全省深化该项改革的试点，我们将争取在全省评价中拿到优异成绩。”莲都区纪委监委相关负责人说，之所以把“对标全省”作为该项工作的高质量要求，源于“质量指数”把各地在全省“基层公权力大数据监督评价指数”得分情况作为重要的评价标准，只有在全省评价中拿到第1档，市级的“大数据监督平台建设应用成效”才能拿满分。
高标准对标才能找准差距，实现高质量发展。“质量指数”评价体系注重引导各地自觉向全省高质量发展水平对标看齐，增强争先意识，提高落实标准。同时，摒弃“唯台账论英雄”，以易采集、可量化、易统计的指标为主，对派驻机构改革考核、检举控告指数“五色图”等现行业务考核结果直接折算赋分，实现评价“瘦身”，切实为基层“减负”。
“问题线索主动发现率”评价的是日常监督的质量，反映的是纪检监察机关主动适应党风廉政建设和反腐败斗争形势变化、及时发现问题线索的能力和水平。“今年，我们将通过多种监督方式主动发现问题线索，目标是超过本县前三年的平均值。”青田县纪委监委相关负责人说，“因人口经济不同，县与县之间差别较大，若简单排名，容易造成‘内卷’或‘躺平’。如今很多指标把今年的数据与本县前三年的平均值比较赋分，更强调自我比拼，更易调动积极性。”
据了解，“质量指数”实行季度分评，年底总评。借力数字化改革，该市着手研发设计“质量指数”评价应用平台，构建“系统填报、分层审核、动态评价”的评价流程，同时全方位对接巡视巡察整改督查系统、党风政风监督系统等现有系统，实现数据简便采撷、动态分析。
莲都区纪委监委派驻第三纪检监察组到粮食收储公司开展粮食安全保障工作监督检查。张勤摄
“质量指数”怎么用？
动态化纠偏高标准落实
近日，云和县纪委监委根据“质量指数”自评打分情况，对年度失分项进行再分析、再细化，建立“1+1+1”质量提升模式，针对各失分项，由分管领导牵头，带领相关业务科室，对该项工作薄弱的乡镇（街道）纪（工）委或派驻纪检监察组走访调研，精准补齐短板。
精准补齐短板，是“质量指数”的意义所在，它不注重“一考定终身”的胜负评判，注重的是常态化、动态化的质量纠偏。它拟通过系统集成、分析研判评价产生的业务数据，客观展现制约基层纪检监察高质量发展的薄弱环节和制度瓶颈，强化“问题预警”。
为确保问题解决，该市还建立健全了评审问答、跟踪问效、调研问计和督查问责等机制，如果评价指标反映的是个性化质量问题，由对口联系监督检查室督促指导点对点进行动态整改；若反映的是全市性问题，则由相关部室牵头综合分析，及时深入基层开展调查研究，提出治理措施，推动形成以问题倒逼发展、以深化发展促进问题解决的良性循环。
一分部署，九分落实。“质量指数”实施后，松阳县构建“每月一交流、每季一点评”工作机制，第一时间对指标体系逐项进行细化分解，明确牵头科室与责任科室。庆元县、缙云县、景宁畲族自治县都组建工作专班，以钉钉子精神抓好各项工作落地见效。
为激励各县（市、区）纪委监委工作聚焦“发展”核心，把握“高质量”关键，丽水市纪委监委还将在年底根据质量指数评定结果颁发相应“质量奖”，确立实干导向。“我们将以牵头开展‘贯通穿透力提升年’行动为主抓手，扎实开展‘两讲两强两当’专项提升活动，切实提升纪检监察干部思想、谋划、协调、执行、督查方面的贯通穿透力。”遂昌县纪委监委负责人的想法也映照了当下该市不少县（市、区）纪检监察工作的状态，他们正摩拳擦掌，对年末“质量金奖”展开冲刺。
专家点评：
跑出纪检监察事业高质量发展“加速度”
浙江大学廉政研究中心副主任、光华法学院教授叶良芳
如何对纪检监察工作成效进行科学地量化评价，是一个尚未充分开垦的领域。丽水市推行的纪检监察工作“高质量发展指数”评价办法是一个非常有益的尝试。它将纪检监察工作分为政治监督精准度、正风反腐严实度、执纪执法规范度、改革创新成效度、忠诚卫士匹配度5个版块，设置19个一级指标，47个二级指标，以总分分为基准进行考评，非常明确、具体、可感，有利于明确问题所在，精准补齐短板。这对于纪检监察工作走向规范化、法治化、正规化的轨道，具有十分重要的意义。该办法的特别之处在于，将“政治监督精准度”作为评价的第一标准，使抽象的政治监督开始具体化，有利于“裙带作风”“用人失察”“伪伯乐”等顽疾的诊治。另外，该办法特别注重常态化、动态化的质量纠偏，强化问题发现预警，将“问题线索主动发现率”作为一个主要赋分项。这种问题导向的制度设计，也非常值得肯定。当然，对纪检监察工作成效予以指数评价，其中的制度设计相当复杂，目前只能是先行先试，主要由单位自评模式为主，这是比较稳妥的。待条件成熟时，则可以推行上级或社会他评模式。
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